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我国在电力工业中节能减排的政策措施有哪些?在制定相关政策时,有哪些困难?

环保 节能减排 2020-10-03 15:55 2 26682

我国在电力工业中节能减排的政策措施有哪些?在制定相关政策时,有哪些困难?

#节能减排#


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按照“提高能源效率、保护生态环境”、“有序开发水电、优化发展煤电、积极推进核电建设、适度发展天然气发电、加快发展新能源发电”的发展方针,为合理改进发电调度方式,保证节能、环保、经济调度的可靠实施,在未建立电力市场的地区,改善现行发电计划安排方式,以节能减排为目标,实施经济调度,而在已开展电力市场的地区,则采用行政调控和市场调节并举的方式,逐步建立并完善市场规则及配套机制。
①要完善能源价格体系,建立合理的电价机制。随着石油、煤炭价格与国际接轨,电力价格却明显低于国际平均水平。为了使电力价格能反映其价值,应逐渐完善能源价格体系,落实好煤电、气电的联动机制,建立合理的销售电价和完善的输配电价机制,努力减少电价结构上的交叉补贴。
②应兼顾节能、环保因素,合理安排发电计划。加大低耗能低排放机组与小火电机组年计划发电小时的级差,并根据相关研究成果,定义各级发电机组的相应标准,形成严格的多等级机组效率区分模式。建议按100h分级,初步将10万千瓦以下机组的年发电小时数从目前的5000h以上降至3000h以下,腾出发电空间让高效机组多发电。同时通过优化机组组合,安排低煤耗的机组满足系统基荷,性能相对较差但调峰灵活的机组承担尖峰负荷。同时进一步完善电力市场规则,防止高效低排的大型火电机组多发电而推动上网电价和社会用电成本上涨。
③需建立发电利用小时和发电优先权转让机制,协调发电企业利益。建立发电平台交易,高耗能机组通过出让发电利用小时数和发电优先权,来补贴少发电的损失,低耗能大机组也可以通过多发电来降低平均成本,增加收益,达到“共赢”。目前形势下,此种方式较易操作和实施。
④可鼓励经济调度的相关试点。虽然在目前电源投资主体多元化的条件下,经济调度因缺乏利益分配机制且适用范围较窄,较难发挥其资源优化配置的作用,但是仍应鼓励相应的探索和试点,在局部地区找寻出一条适合现行体制的经济调度之路。
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同时,在制定相关政策时,应清楚地看到其困难程度。一是缺乏对高效低排的火电机组与低效高排的火电机组之间的有效区分。除脱硫技术外,难以对不同类型火电机组的电价进行有效区分,不利于火电机组向高效低排的节能环保方向转移。二是发电计划安排的调节作用如何发挥。在未建立电力市场的地区,发电计划安排具有强大的调控功能,这一调控功能对电力市场试点地区的非竟价电力部分也具引导作用,给发电计划制订部门提出了很高的要求。三是如何让电力企业在电价调整中承担相应的社会责任。由于缺乏兼顾节能环保的电价定价原则,联动机制也未完全建立,为兼顾社会稳定、物价平稳的原则,电力企业是在牺牲部分自身经济利益的情况下进行发电调度方式的调整。此外,为落实政府对可再生能源的扶持政策,还得保证可再生能源电量的全额上网。虽然政府也适当提高了销售电价,但是考虑到专款专用的可再生能源附加费和水库移民扶持基金,销售电价的提升部分相应削减,增量部分相当有限,输配电价在销售电价中所占比例与发达国家相比差距巨大。当然,为确保“十一五”规划纲要节能减耗目标的实现,合理改进发电调度方式,促进高效低耗的机组多发电,短期内适当牺牲自身利益是毋庸置疑的,作为国有企业,应当承担相应的社会责任,但作为市场主体,它必然需要通过经营获取利润,以保证企业的正常营运和电网建设、维护的正常进行。
另外,在发电调度方式改进过程中,调度实施所处的重要地位应进一步明确,调度机构对相关职能的调整和加重也应做好充分准备。发电调度方式的调整主要体现在发电侧向节能环保方向转移,对电网运行方式不会充分考虑,而目前电源无序分布电网相对薄弱现象突出,可再生能源的规模化和部分可再生能源“靠天吃饭”的特性,将增大电网事故发生的概率。同时,节能、环保因素的较难权衡,使得发电调度方式较难实施,而接受相关政府部门的检查、质询、监管也将使调度部门肩负更为繁重的运行职能。
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