节能评价体系是在什么背景下提出的？

能源是人类生存和发展的重要物质基础。我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。目前中国正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。

对于发电厂来讲，火力发电在我国占绝对主导地位，其中燃煤电厂燃煤消耗量约占全国煤炭产量的50%。目前，我国火力发电厂的能效水平还比较低下，与世界先进水平比还有很大距离。有关统计资料表明：2005年，我国电力工业全国平均供电煤耗为374g/（kW·h），与世界先进水平（1999年）相差约50g/（kW·h）；生产厂用电率为5.95%，与世界先进水平（1999年）相差约2个百分点。火力发电厂的能效问题成为影响中国电力工业能效的主要因素。

火力发电厂在竞争日益激烈的市场经济条件下，不仅要考虑产出，也要考虑投入，以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，在现阶段和以后要把节能作为增长方式转变的方向，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

火力发电厂节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理、符合环境保护要求的措施，以减少发电生产过程中各个环节的损失和浪费，更加合理、有效地利用能源。发电厂能源消耗主要是指煤炭、电力、蒸汽、水、油等。

为加强火力发电厂节能管理，原国家能源部于1991年2月5日以能源节能［1991］98号文下发《火力发电厂节约能源规定（试行）》，原国家电力部于1997年以电安生［1997］399号文下发《电力工业节能技术监督规定》，明确将节能工作纳入技术监督范畴。中国实施电力改革，五大发电集团建立以后，各发电集团也都重视节能管理，出台了各自的节能方面的管理规定，但火力发电厂开展节能工作的差异性很大，目前还没有对火力发电厂开展节能工作进行评价的方法或标准。

为了更好地指导火力发电厂开展节能工作，提高火力发电厂的节能管理水平，2007年华电集团下发通知要求各所属单位认真开展节能工作，并相应制定了火电厂节能评价体系。火力发电厂节能评价是指按照统一的标准，对火力发电厂的能耗状况、节能管理水平进行科学合理的评价。通过评价，使电厂了解企业的节能状况，发现节能潜力，促进企业节能工作的有效开展。